全国人大代表陈莉娜建议禁止流量月底清零，全面清理霸王条款

通信行业痼疾亟待根治，代表提案剑指垄断与不公条款

今年两会，一项触及数亿用户核心权益的议题重回公众视野。全国人大代表、石家庄市桥西区人民检察院副检察长陈莉娜提交议案，明确指出通信服务领域的市场垄断行为与不公平格式条款，已严重损害消费者权益并扭曲市场竞争秩序，系统性整治刻不容缓。

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市场失序：从排他协议到消费陷阱

行业乱象具体体现在哪些层面？其贯穿了从市场准入到用户服务的全链条。部分主导企业通过签订排他性合作协议，实质性限制竞争、划分势力范围，此类行为已引发多轮反垄断调查与处罚。面向消费者端，隐藏在复杂服务协议中的“自动续约”、“套餐流量强制月末清零”等条款，已在多地司法判决中被认定为无效格式条款。同时，资费结构模糊、宣传用语存在误导性等问题，持续侵蚀用户的知情权与自主选择权。

治理路径：四项建议构建监管闭环

针对这些结构性弊端，破局点何在？陈莉娜代表提出了四项具有高度操作性的建议：

核心在于强化反垄断监管与执法力度，重点打击排他性市场壁垒，同步深化通信基础设施的共建共享机制，从供给侧推动市场有效开放。

关键举措是启动对各类不公平格式合同的全面审查与清理。主管部门应发布并推行通信服务合同示范文本，严格规范营销话术与用户解约条件，切实保障消费者选择自由。

重要支撑是运用技术手段升级监管能力。构建行业大数据监测平台，完善消费民事公益诉讼制度，并建立企业信用档案与联合惩戒机制，形成监管威慑。

根本导向是压实电信运营商的主体责任。通过调整行业考核评价体系，引导企业将资源从“套路营销”转向服务优化与技术创新，以此奠定行业高质量发展的基石。

政策演进：流量结转制度与用户权益深化

公众对流量管理模式的争议由来已久。一个重要的政策背景是，自2015年10月起，国内主要电信运营商实施了手机套餐流量当月不清零政策，允许剩余流量结转至次月使用。然而，该政策仍存在限制，即结转流量有效期通常仅为两个月，逾期自动失效。这与用户期待的、更灵活透明的流量资产化管理模式之间，仍存在改进空间。

综上所述，根治通信行业沉疴是一项涉及立法、监管与市场改革的系统工程。代表的提案能否转化为具体的政策行动，业界与用户正密切关注后续进展。