中国科技企业投资政策解读：发改委最新声明与外资准入指南
5月22日，国家发展改革委举行月度新闻发布会。会上，政策研究室副主任李超就宏观经济运行态势、重大基础设施布局、人工智能产业推进及高水平对外开放等议题，回应了市场关切，传递出明确、务实的政策导向。
关于外资准入的表述成为焦点。李超明确指出，中国支持企业深度参与全球创新协作，开展互利共赢合作，并澄清“从未要求科技企业不得接受外商投资”。这一权威表态，有效稳定了市场预期。
4月经济短期波动不改向好大势
针对4月份部分经济指标的波动，李超进行了专业解读。她分析指出，今年以来中国经济开局良好，内生动力与韧性持续显现。短期数据的正常起伏，并未改变经济结构优化、长期向好的基本面。
当前经济运行主要呈现三个结构性亮点：
一是新兴动能持续壮大。高技术制造业展现出全面增长态势，其增加值、固定资产投资、出口交货值及利润总额均保持高速增长。核心数据显示，1—4月，规模以上高技术制造业增加值同比增速达12.6%，高技术产业投资增长6.1%，已成为驱动产业升级的核心力量。
二是市场效益逐步改善。随着重点行业产能治理与市场秩序规范的综合效应释放，部分行业供需关系得到优化，产品价格企稳回升。这直接带动了工业企业盈利能力的修复与市场信心的提振。一季度，规模以上工业企业利润同比增长15.5%，其中高端制造领域的利润改善幅度领先，资本市场反应积极。
三是外贸韧性充分彰显。1—4月，我国进出口总额同比增长14.9%，在实现总量扩张的同时，贸易结构持续优化。一方面，市场多元化战略成效显著，对东盟、欧盟及共建“一带一路”国家的进出口均实现两位数增长；另一方面，出口产品附加值不断提升，电动汽车、集成电路出口额增幅超60%，风力发电机组、工业机器人等高端装备出口增势强劲。
李超表示，国家发展改革委下一步将强化宏观政策逆周期调节作用，全力推动稳就业、稳经营主体、稳市场运行、稳社会预期的政策组合拳落地。同时，将加强经济形势监测预警与政策预研储备，针对运行中的堵点难点，及时丰富政策工具箱，确保应对举措精准有效。
真金白银投入，“六张网”建设提速
作为“十五五”规划的开局之年，重大基础设施建设是夯实发展基础、培育新增长点的关键举措。我国正系统推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的现代化布局，并同步拓展立体交通、低空经济基础设施、“人工智能+”融合基础设施及公共服务与消费基础设施。
李超指出，这些重大基础设施网络共同构成了支撑高质量发展的“硬底盘”，具有强大的投资乘数效应和产业带动能力。其中，新型电网与城市地下管网的投资体量尤为突出。
在新型电网建设方面，“十五五”期间规划总投资预计超过5万亿元。重点包括建设一批跨区域输电通道与省间电力互济工程，优化特高压与超高压交流骨干网架，并全面实施城市配电网升级与薄弱县域电网改造工程。
在城市地下管网方面，“十五五”期间规划投资约5万亿元，用于新建和改造燃气、供水排水、供热等各类管网约77万公里，旨在系统性补齐城市地下基础设施短板，显著提升城市运行的安全性与韧性。
关于人工智能产业发展，李超透露，国家发展改革委正牵头研究制定加快“人工智能+”行动落地的配套政策文件，进一步强化算力、数据等关键要素保障。同时，将持续推动央企、国企开放高价值应用场景，面向重点行业和区域打造一批人工智能标杆示范，加速推动人工智能技术融入研发、生产、管理全链条。
从未要求中国科技企业不得接受外商投资
回应市场关切时，李超特别就外资准入政策进行了权威澄清。她强调，扩大对外开放是中国长期坚持的基本国策，我们一贯支持中国企业融入全球创新体系，开展平等互利的国际合作。“从未要求中国科技企业不得接受外商投资”的表述，是对不实信息的直接回应。同时，所有外商投资活动都需遵守中国法律法规，不得危害国家安全和公共利益。
李超表示，中国开放的大门将越开越大。下一步，将深入实施《外商投资法》及配套法规，推动各项稳外资政策落地见效，持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，并同步完善相关风险防控机制。
在回答集成电路产业税收优惠政策相关提问时，李超介绍，国家发展改革委已连续6年牵头制定享受税收优惠的集成电路及软件企业清单。这项政策有效降低了企业运营成本，激励了研发投入，稳定了行业长期预期，对产业高速发展起到了关键支撑作用。2025年，我国集成电路产业销售收入突破1.7万亿元，同比增幅超过19%。
为保持政策连续稳定，2025年优惠清单的制定在核心维度上与往年保持一致：在支持导向上，仍对企业研发投入强度、研发人员占比及自主知识产权数量设定明确门槛，确保资源向真正的创新主体倾斜；在优惠范围上，仍覆盖企业所得税、进口环节关税、研发费用加计扣除等多种类型；在优惠力度上，对于不同技术节点的集成电路生产企业或项目，继续执行“十年免征”、“五免五减半”、“两免三减半”等阶梯式企业所得税优惠，支持强度不减。