三大运营商加速AI Agent部署：工信部新政开启AI终端时代
2025年下半年起，字节跳动推出豆包手机、OpenAI启动首款AI智能体手机研发、苹果发布集成Siri AI的新一代设备，生成式AI手机的演进持续加速。如今，政策层面也为这一赛道注入全新动能。
6月10日，工信部发布《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》（下称《实施意见》），明确未来三年内构建30个以上高价值应用场景，并打造一批典型应用与特色智能体。网络与算力等基础设施对AI的支撑能力将显著提升，目标实现城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。到2030年，“人工智能+信息通信”将迈向技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的新阶段。文件特别强调，要大力推进人工智能手机、电脑、智能家居设备及智能穿戴设备等终端产品的发展。
快思慢想研究院院长田丰对《华夏时报》记者指出，平价算力、开源模型与智能体权限三条演进曲线将在2026年交汇，这意味着AI终端的爆发属于结构性变革。“大模型本质上扮演着新一代操作系统的角色，手机和PC则是该操作系统的物理载体。一旦终端的推理能力跨越临界点，AI将从云端服务转化为本地能力，终端形态必将被重塑。目前算力瓶颈已经突破，当下竞争的核心在于谁的Agent能成为消费者的默认入口。”
运营商商业模式面临根本性转折
近几年来，信息通信行业与人工智能的深度融合已成为核心趋势。截至当前，中国5G基站总数达500.9万个，400Gbps广域长距传输已实现现网部署，智能算力规模达到1882 EFLOPS（FP16），为AI的普及与深度应用构筑了坚实基础。
此次《实施意见》进一步要求加快400Gbps/800Gbps骨干传输网络建设，有序部署城域400Gbps及以上高速光传输系统，打造城域毫秒级低时延入算能力，并明确设定了到2028年城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%的量化目标。
田丰认为，75%这一指标的实际技术价值被严重低估。他解释道，1毫秒对应电信号在光纤中的传播距离约200公里，在城域范围内意味着边缘算力节点必须部署在用户接入点附近。一旦该指标达成，预填充（prefill）与解码（decode）两个计算阶段即可实现地理上的分离部署，GPU利用率将大幅跃升，分布式推理才能真正具备工程可行性。
此外，《实施意见》明确提出加强网络智能体的创新研发与落地应用，这一方向引发行业热议。文件指出，要构建自主智能体通信协议，深化网络侧的适配与应用，鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态，并建设网络智能体自主产业生态。同时，面向信息通信领域的模型训练与应用需求，将在重点场景打造一批高质量行业数据集。
在分布式智能体系统中，通信协议是串联多个智能体的关键纽带。田丰判断，三大运营商将由此从管道提供商转型为Agent基础设施运营商。传统电信营收依赖流量与带宽计费模式，而Agent所调用的核心资源是算力与时延SLA，流量本身将逐渐免费。若运营商能在网络层嵌入推理能力，其商业模式将从按比特计费转向按推理任务计费，ARPU结构将发生根本性改变，盈利能力有望显著增强。
据悉，今年3月，中国移动研究院发布了智能体互联网开放网络协议（AONP）框架，涵盖五项核心协议，并推出了支持海量智能体跨域高效通信的智能体网关。
大模型正演变为新一代操作系统
更值得关注的是，《实施意见》着重提及打造网智融合的新型终端。尽管去年年底豆包手机在国内上市时引发了Agent与APP之间的激烈冲突，外界对市场前景一度存疑，但近期各大头部厂商仍在持续释放端侧AI的最新动态。
4月底，市场消息称OpenAI正联合联发科、高通研发AI智能体手机；6月初，英伟达、微软、ARM三大巨头达成深度合作，从硬件架构、系统生态到算力适配全方位布局AI PC；苹果则在年度全球开发者大会上推出新一代Apple智能与重构后的Siri AI，并发布iOS 27、iPadOS 27、macOS 27等全系系统更新，使Siri AI覆盖iPhone、Mac、iPad、Vision Pro设备。
此次政策不仅提及人工智能手机与电脑，更采用了“大力推进”的措辞。田丰指出，Agent与App的冲突本质是操作系统层面的利益再分配。若App巨头以“数据安全”为借口拒绝操作系统Agent接入，AI手机所承诺的跨应用服务将沦为空谈。这一问题核心并非技术，而是商业分成模式。回顾计算范式迁移史，每次都经历过类似摩擦，最终由OS主导方强制收敛。Agent与应用间的权限争夺，正是字节跳动打造豆包手机、OpenAI研发智能体手机、苹果推出Siri AI的根本驱动力。
Gartner数据显示，2024年全球AI PC渗透率为15.6%至18%，2025年攀升至31%。IDC则预测，到2027年AI PC在新机装配中的比例将达85%，成为绝对主流。
工信部发言人、运行监测协调局局长陶青在国新办发布会上对包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，工信部将深入推进“人工智能+三品”专项行动，研究发布重点行业人工智能赋能应用指南，加快构建约20个消费品领域专用大模型与高质量数据集，大力发展柔性生产、智能供应、个性定制等新型模式，打造沉浸式、参与式、互动式多元消费场景，以人工智能技术提升百姓消费体验，让科技更具温度、消费更有意愿、生活更有品质。