营商环境优化指南：厚植沃土促发展关键举措

最新发布的《中国营商环境发展报告（2026）》全面呈现了“十四五”期间国内营商环境优化的整体脉络与2025年的具体成果——31个省级行政区因地制宜、精准施策，展现了营商环境改革稳扎稳打的推进态势。报告释放的信号非常清晰：中国的营商环境优化已从零散修补的单点突破，全面转向系统性重塑与整体性跨越的新阶段。

概括而言，营商环境是企业扎根发展的核心土壤，更是国家竞争力的硬核标尺。近年来，国内营商环境建设持续深化：政策工具从粗放式扶持转向定向精准滴灌；法治监管在“包容审慎”框架下持续完善。这些扎实举措，为经济高质量发展构建了坚实支撑。

以产业创新领域为例。公平竞争的市场环境持续优化，市场准入壁垒持续降低——市场准入负面清单从2018年的151项，精简至2025年的106项。审评审批体制机制改革加速落地，药品上市许可持有人制度等创新做法已广泛覆盖，新药审批周期显著压缩，生物医药产业因此迎来爆发式增长。

再看要素保障维度。要素市场化配置改革向纵深推进，数据等新型要素的配置机制不断创新，企业综合要素成本有效降低。普惠金融与数字信用体系建设提速，甘肃平凉推出的“红牛活体贷”是一个典型案例——通过给活牛佩戴电子耳标，将活牛直接转化为可抵押资产，成功打通养殖户融资堵点，带动全产业链产值突破200亿元。

政务服务端的数字化转型同样突出。数字技术、人工智能等新一代信息技术正深度融入政务服务，基层惠企网络与主动服务模式加速普及。以杭州为代表，该市依托大模型搭建“亲清在线·政策超市”，专为科技型中小企业打造“政策直通车”，使企业查找政策如同逛超市一样高效便捷。

全球主要经济体都在竞相优化营商环境，但各自的策略重心与挑战各有不同。美国凭借发达的资本市场与顶尖人才集聚效应，却频繁推出排他性产业补贴，试图以行政手段强行重塑本土产业链。欧盟则高调主张“规则引领”，密集出台《通用数据保护条例》《人工智能法案》及严格ESG标准，试图在新业态领域抢占道德与规则制高点，但企业合规成本急剧攀升，反而抑制了商业与技术创新活力。相比之下，中国探索出一条独特路径——依托“超大规模市场”的体量优势，将市场红利转化为企业的真实获得感与安全感。核心逻辑是“宏观系统集成”与“微观温度服务”双轮驱动，稳扎稳打、步步为营。

系统性提升营商环境，本质是一场深刻的制度变革，直接影响高质量发展全局。面对新兴产业的快速迭代，方向已十分清晰——必须坚持市场化、法治化、国际化原则，加快破解市场壁垒、涉企监管等深层次痛点。唯有把握趋势、发挥优势、直面堵点、系统推进，方能在全球营商环境竞赛中赢得先机。

未来行动的首要任务，是纵深推进全国统一大市场建设。需探索针对数字经济、生物制造等新兴领域的市场准入专项政策，以高价值应用场景牵引前沿技术落地转化。同时，完善“全国一张清单”的动态调整与执行监督机制，健全政府采购与招投标领域的公平竞争审查制度，坚决破除各类隐性壁垒与地方保护，确保清单之外所有经营主体依法平等准入。

涉企监管体系的升级同样刻不容缓。必须将前期集中整治涉企乱象的有效经验转化为制度化常态安排，全面推广“扫码入企”等规范化执法模式。依托政务数据共享平台，整合多部门检查事项，坚决杜绝趋利性执法与选择性执法。针对新兴产业领域，建议探索“砂盒监管”“触发式监管”等包容审慎模式，在守住安全底线的前提下，为企业预留充足的试错与创新空间。

政务服务需持续强化数字智能化与优质高效导向。进一步推进“高效办成一件事”改革，拓展“信用代证”应用场景，在招商引资、资质审核等环节精简流程，有效破解“证明繁、办事难”痛点。依托政务大数据平台构建完善的“企业数字画像”，打通政策推送“最后一公里”，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的智能化跃迁。同时，鼓励在产业园区设立综合服务站，将“被动审批”转变为“主动靠前服务”，使服务精准触达企业最需要的环节。