高校毕业生与农民工就业创业：18项关键举措深度解读
5月18日，国家正式印发《稳岗扩容提质行动方案》，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，系统部署了18项促进就业创业的具体措施。该方案从稳定岗位、扩大容量、提升质量三个层面协同发力，旨在构建一个更具韧性和活力的就业市场。
全力稳定用工
稳定就业基本盘，核心在于稳住企业用工需求。方案首先从产业端入手，强调通过因地制宜发展制造业来扩大就业吸附能力。具体路径包括保持制造业合理比重，实施重点产业链高质量发展行动，培育更多“专精特新”企业和制造业单项冠军。同时，通过引导产业有序转移，将资源导向中西部和东北地区，从而创造更多本地化就业岗位。方案的一个关键举措是，明确提出要发挥人工智能对传统产业的赋能作用，并特别“鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训”，这为企业内部劳动力平稳过渡提供了制度性桥梁。
对于易受外部环境波动的行业，方案提供了定向支持。一方面，优化并延续失业保险稳岗返还、技能提升补贴等普惠性政策；另一方面，积极拓展新兴国际市场，深化“一带一路”框架下的合作，特别是在研发设计、检验检测等生产性服务外包领域，开辟新的就业增长点。
建筑、住宿餐饮等行业是就业的“主力军”。方案对此进行了精细化引导：住宿业需向特色化、多元化发展，打造主题酒店、度假民宿等新业态；餐饮业则要培育特色品牌，强化老字号保护，并引导平台企业赋能中小商户，避免同质化竞争。在建筑业方面，将通过高质量的城市更新、新型基础设施及“好房子”建设挖掘岗位潜力，并探索设立建筑业稳就业专项贷款。
政策性岗位是就业市场的“压舱石”。方案要求统筹盘活机关事业单位编制资源，科学设置教师等岗位招聘计划。同时，支持国有企业稳定并提高校园招聘比例，继续实施“三支一扶”、“西部计划”等基层项目，并大力开发科研助理、高校管理助理等岗位，为毕业生提供更多过渡性选择。
挖掘就业潜力
在稳定存量岗位的同时，必须积极开拓增量空间。方案将目光投向消费、投资及新质生产力等关键领域。
消费是就业增长的源头活水。方案提出要深入实施提振消费专项行动，分级打造中国消费名品方阵，并培育“演艺+”、“体育+”、“美食+”等文旅融合新场景。围绕居民品质化、多样化需求做精服务，能持续释放就业潜力。推动生活性服务业向高品质升级，同样将催生大量用工需求。
重大投资项目是带动就业的强力引擎。方案明确要发挥中央预算内投资等资金的杠杆作用，靠前实施条件成熟的重大项目，稳定交通、水利、能源等领域的建设规模。特别是要加大以工代赈实施力度，直接吸纳群众就地就近就业增收。
发展新质生产力本身就是创造高质量就业的过程。方案部署深入实施“人工智能+”行动，这将直接扩大数据标注、人工智能训练等新兴职业需求。同时，加快新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业集群发展，开展大规模应用示范，将催生更多前所未有的新职业。在绿色经济领域，则通过强化“双碳”专业人才队伍建设来扩大岗位供给。
民生服务领域是就业的“容纳器”。方案聚焦“一老一小”，通过健全城乡养老服务网络、扩大托育服务供给，并研究设立养老服务师职业资格，来强化专业人才保障。家政服务领域则通过实施劳务对接行动和专项培训，吸纳更多劳动力。
区域协调发展能提升整体就业承载力。方案要求经济大省发挥支撑作用，各地则需立足自身资源禀赋，优先发展就业带动能力强的产业，打造一批就业增长极。深入推进城乡就业改革，发展特色县域经济和劳务品牌，能有效拓展县域就业空间。沿海省份则被鼓励向海洋经济要岗位，推动海洋产业转型升级。
创业具有带动就业的倍增效应。方案提出推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”等模式，提升创业成功率。并通过落实创业担保贷款、发挥国家创投基金作用、举办创业大赛等措施，优化创业生态，激发社会创业活力。
提升就业质量
让劳动者不仅“有工作”，更要“有好工作”，是就业工作的更高目标。方案从技能、服务、收入、权益和观念五个维度着力提升就业质量。
技能是劳动者的立身之本。方案计划实施“技能照亮前程”培训行动，开展人工智能、生活服务业等专项培训。同时，培育以企业为主体的培训生态，建设一批公共实训基地和技能大师工作室，打造贯穿职业生涯的终身培训体系，目标是建设一支高素质的技能人才队伍。
就业服务贵在精准高效。方案推动集成办理创业、就业帮扶、员工录用等“一件事”，提升服务体验。针对不同群体，开展公共就业服务进校园、加强劳务协作、组织“就业援助暖心活动”，并提供“10+N”不间断专项招聘服务，实现人岗精准匹配。
合理的收入是体面劳动的基础。方案强调要健全最低工资标准调整机制，加强国家统筹和分类指导。同时，完善企业薪酬调查和信息发布制度，落实好技能人才最低工资分类参考指引，让技能价值在薪酬分配中得到充分体现。
权益保障是底线要求。针对快速发展的新就业形态，方案明确要制定专门的权益保障办法，在全国推开职业伤害保障试点，并鼓励平台从业者参加职工养老保险。在传统劳动关系领域，将推动修订带薪年休假条例，规范劳务派遣用工。同时，创新调解仲裁机制，加大劳动保障监察执法力度，切实整治欠薪、非法职介等问题。
观念的转变是更深层次的支撑。方案引导企业加强人文关怀，完善选人育人留人机制，构建和谐职场文化。同时，加强对劳动者的择业观引导，弘扬劳动精神和职业精神，在全社会营造“职业平等、劳动光荣”的良好氛围，让每一种奋斗都获得尊重。
为确保各项举措落到实处，《稳岗扩容提质行动方案》还在加强组织领导、注重统筹协同和强化宣传引导方面提出了具体要求。这套涵盖稳岗、扩容、提质三个维度的系统性方案，展现了政策层面促进就业的全面布局与务实路径。