欧盟或再开近十亿欧元罚单，谷歌面临新一轮反垄断审查

据知情人士向媒体透露，欧盟委员会正计划对谷歌处以新一轮巨额罚款，数额可能高达近十亿欧元。相关裁决流程已进入尾声，预计将在今年夏季休会期前正式公布。

若此消息得到确认，这将是欧盟依据《数字市场法案》开出的最高金额罚单。该法案旨在重塑数字市场的公平竞争环境，明确限制大型平台滥用市场支配地位。本次调查的核心，聚焦于谷歌被长期指控的一项行为：在其通用搜索结果中，系统性优先展示自家的购物、旅游及本地服务。

欧盟委员会发言人托马斯·雷尼尔在一份声明中阐述了监管立场：“我们的首要目标是确保市场参与者遵守规则，而非单纯施加惩罚。”但他同时补充了强硬表态：“尽管目前正在进行关于最终解决方案的讨论，但如有必要，我们将毫不犹豫地迅速采取后续执法行动。”

谷歌方面对此作出了强烈回应。一位公司发言人公开批评欧盟的合规要求，称其为满足《数字市场法案》而对搜索引擎进行的调整，是“该产品历史上最具破坏性的改动之一”。谷歌认为，这些强制变更损害了产品完整性，导致“欧洲用户的搜索体验被降级”，最终可能仅让少数竞争对手获益。

双方的谈判已持续数周。本月初，欧盟委员会指出谷歌提交的初步合规方案存在不足，并给予了该公司额外时间以回应监管机构的关切。

长达十余年的反垄断博弈

欧盟与谷歌在反垄断领域的交锋，是一场持续超过十年的拉锯战。自2010年前后谷歌在搜索与移动生态系统中确立主导地位以来，欧盟便启动了一系列深入调查。

这场系统性调查的几个里程碑式案件包括：

2017年6月，欧盟因谷歌在购物比价服务中实施自我偏袒行为，对其处以24.2亿欧元罚款。该判决后经上诉，由欧盟最高法院维持原判。

2018年7月，针对谷歌利用安卓系统强制捆绑预装应用的行为，欧盟开出了当时创纪录的43.4亿欧元罚单。至今年4月，欧盟普通法院虽维持了违法认定，但将罚款金额略微下调至41.25亿欧元。

2019年3月，谷歌因其在线广告合同中的排他性条款，被处以14.9亿欧元罚款。

2025年，欧盟再次裁定谷歌滥用其在在线广告技术市场的主导地位，扭曲竞争并收取过高费用，据此处以29.5亿欧元罚款。

至此，在不到十年间，欧盟依据传统竞争法规对谷歌开出的累计罚金总额已突破一百亿欧元大关。

“看门人”企业的强制性义务

传统反垄断诉讼程序冗长、证据收集复杂。为提升监管效率，欧盟推出了更具前瞻性的《数字市场法案》。该法案的核心机制在于，预先将谷歌、苹果、Meta等科技巨头指定为“看门人”企业，并为其设定了一系列必须主动履行的行为准则。

这标志着监管范式的根本转变：举证责任发生了逆转。过去需要监管机构耗费大量资源证明企业违法，现在“看门人”企业必须主动证明其业务实践完全合规。

该法案于2024年11月全面生效。早在2024年9月，Alphabet（谷歌母公司）、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta和微软这六家企业已被首批认定为“看门人”，并要求在2024年3月7日前完成全面合规调整。

“看门人”的义务清单具体而严格：必须确保其平台与第三方服务的互操作性；必须保障商业用户对其生成数据的访问权；尤为关键的是，明确禁止自我优待行为，即不得在搜索结果排序、应用商店推荐等核心场景中不公平地推广自家服务。

违规的成本极其高昂，最高可处全球年营业额10%的罚款，对重复违规者，罚金比例可提升至20%。

法案的威慑力已迅速显现。2025年4月，欧盟便依据该法案对苹果和Meta分别处以5亿欧元和2亿欧元的罚款，开启了执法先例。随后，监管行动日趋密集：同年11月，欧盟启动了对谷歌搜索排名算法，以及微软、亚马逊云计算服务合规情况的调查；12月，苹果为遵守法案而在系统更新中引入新的数据迁移工具，这一举措获得了欧盟委员会的公开认可。

这场关于数字市场规则制定权的全球性博弈，仍在持续深化。每一笔巨额罚单的背后，都折射出全球科技治理新框架在探索与对抗中逐步成型的过程。