2028年山东人工智能产业营收预测：突破2500亿的机遇与挑战

5月21日，山东省政府新闻办召开政策例行吹风会，专项解读《山东省“人工智能+制造”行动方案》及配套政策。此举意味着山东正以系统性举措，全面启动制造业的智能化深度转型。

人工智能是驱动新一轮产业变革的核心引擎，其与实体经济的融合已是全球战略焦点。山东作为工业体系完备、应用场景广阔的制造强省，把握这一机遇，不仅是落实“十五五”规划、推进工业经济“头号工程”的必然路径，更是驱动“山东制造”向“山东智造”跃升的战略支点。

为此，省工信厅联合省财政厅等12个部门，共同制定了该《行动方案》。

山东省工业和信息化厅党组副书记、副厅长、一级巡视员安文建介绍，方案结构明确，涵盖总体目标、重点任务与保障措施三大板块，旨在全方位深化人工智能与制造业融合。方案设定了清晰目标：至2028年，全省人工智能产业营收突破2500亿元，占全国比重超10%；在工业通用大模型研发上取得关键突破，基本建成行业大模型体系；同时建成10个左右先锋应用、一批人工智能能力中心，并推广100个左右高价值场景。最终目标是将山东打造为北方人工智能产业增长极与全国示范应用新高地。

聚焦三大原则，明晰发展路径

技术的价值最终由应用场景定义。方案紧扣“场景”这一连接技术与产业的枢纽，围绕山东重点发展的19条标志性产业链，聚焦研发设计、生产制造、供销服务等6大环节、18类高价值场景，引导企业深入挖掘自身需求。其核心意图是推动人工智能技术从“对话界面”真正走向“产线终端”，加速创新成果向现实生产力转化。

发展新质生产力，必须立足产业实际。方案充分考量山东不同行业、不同规模企业的差异化特点，提供可落地的应用指引，推行“一业一策”、“一企一策”的精准服务模式。通过推广大模型、智能体等前沿技术，目标是构建一个智能化、绿色化、融合化的先进制造体系。

健康的产业生态是激活所有创新要素的基础。方案从资金保障、人才引育、标准引领、平台支撑和安全防护五大关键要素着手，致力于构建“政府引导、企业主体、院校支撑、社会参与”的协同机制，从而凝聚产业发展的最大合力。

实施六大行动，培育新质生产力

目标与路径明确后，关键在于执行。方案规划了六大专项行动，系统化培育制造业领域的新质生产力。

首先是产品量质突破行动。 核心在于夯实人工智能赋能的硬件与软件基础。具体包括构建智能敏捷的智算网络体系，打造世界一流的工业“通用+垂类”产品矩阵，培育一批“开箱即用”的数据语料产品，并推动智能工业软件的广泛应用及新一代智能装备的普及，确保人工智能赋能制造业具备坚实的“硬支撑”与高效的“工具集”。

其次是供给企业培优行动。 产业发展的核心在于主体。行动坚持梯次培育、分类施策：支持大型企业与国企打造具有全球影响力的生态标杆；同时，梯次发展一批专精特新中小企业、“小巨人”企业以及瞪羚、独角兽企业。此外，将打造一支场景化、专业化的AI服务商队伍，并建立健全“一人公司”（OPC）培育机制，最终形成各类企业协同共进、聚力共赢的产业格局。

第三是全域应用赋能行动。 此行动重在将技术潜力转化为实际效益。方案提出，将面向化工、装备、钢铁等重点行业，以“一业一市”方式开展“人工智能+制造”先锋应用揭榜挂帅，推动AI技术与重点行业深度融合。同时，加速企业“上云用数”、“联网赋智”进程，目标是打造一批可复制、可推广的制造业典型应用场景，实现人工智能在全域范围内的价值释放。

第四是创新能力提升行动。 创新是产业持续发展的源动力。行动围绕提升人工智能原始创新能力，鼓励行业企业通过组建创新联合体等方式开展关键技术攻关。同时，计划建设一批省级人工智能创新实验室、产业创新中心等高能级研发平台，并加强相关标准研制，为人工智能的持续创新提供坚实支撑。

第五是关键要素支撑行动。 此行动旨在强化政策与人才的双重保障。政策层面，将综合运用“模型券”、“语料券”、“场景券”以及首台（套）设备、首版次软件等激励政策，并充分发挥“股贷债保”等金融工具的协同效应，加大对相关企业的支持力度。人才层面，则支持制造业企业加强AI人才引进，并引导高校提升人工智能学科建设水平，为产业发展储备充足智力资源。

最后是安全治理护航行动。 安全是发展的生命线。行动紧扣事前防控与事后处置两大环节，旨在强化人工智能赋能制造业过程中的安全风险防控能力。通过定期组织“智安铸盾”应急演练，并优化队伍、设备、物资等资源配置，以提升风险应急处置效率，确保人工智能在制造业领域实现安全、有序、健康的深度应用。