电车保有量4397万辆，养路费征收争议引热议

先梳理几个值得关注的现象。

新能源车整备质量持续攀升，已引发行业激烈讨论。燃油车主常调侃“加一箱油，半箱是税”——这并非夸张。国内油价构成中，近半为各类税费，其中养路费占据重要份额。自2009年养路费并入成品油消费税后，普通公路养护资金主要依赖油价税费支撑。这套机制在燃油车时代逻辑自洽：用路越多、加油越勤、缴费越多，完全对应。

然而，新能源车销量爆发正逐步瓦解这套运行十余年的平衡。

乘联会公开数据显示，2025年国内新能源车渗透率已突破50%，年末保有量达4397万辆，占全国汽车总保有量12.01%。电动车日常行驶无需燃油，自然规避了油价中内嵌的养路费支出。与此同时，燃油车新增保有量大幅下滑——2025年全年仅增43万辆，较2024年的601万辆出现断崖式下跌。燃油税收入增速放缓，叠加公路养护成本刚性上涨，国内公路养护资金供需矛盾日益尖锐。

早在2024年2月，交通运输部公路科学研究院张玉玲等人在《中国公路》期刊撰文指出：全国普通公路年度养护管理资金缺口接近50%。约40%的普通公路已陷入“列养但无钱养、应修但无钱修”的困境。随着未来公路总里程持续增长，这一缺口只会进一步扩大。

燃油车主的情绪不止源于经济账，更包含物理层面的不服——同级别新能源车普遍比燃油车重得多，对路面损耗更大。偏偏这部分养护成本完全由电车车主规避，最终全由燃油车主承担。

国际成熟经验表明，多个国家已建立或筹建与道路损耗直接挂钩的新能源车专项收费机制。例如美国得克萨斯州自2024年9月起，对纯电动车每年征收200美元注册专项费用，定向用于当地道路建设与养护。

回到国内，行业内部消息透露，相关监管部门已开始研讨以车辆整备质量为核心计税依据的汽车税收改革方案。行业专家韩志玉提出具体建议：将现行按发动机排量征收的汽车消费税改为按整备质量计税，并将日常公共充电环节纳入税费体系。这样一来，车越重、用电量越高，需缴纳的税费越高——逻辑与燃油车“多用路多缴费”完全对应。

另有学者建议先从增量环节着手：根据不同车型整备质量梯度，适度增加新能源车高速公路通行费，逐步理顺成本分担机制。